Увеличение неизбежно

На заседании Экономического совета при президенте РФ в среду решений по повышению пенсионного возраста не принималось, сообщил журналистам глава рабочей группы Экономического совета Алексей Кудрин. Данный вопрос, уточнил экс-глава Минфина, был затронут в его выступлении и в комментариях вице-премьера Ольги Голодец, тогда как президент Владимир Путин по этому поводу не высказывался и поручений не давал.

О том, что конкретных решений на заседании 25 мая не планируется, Кудрин уведомил накануне. По его словам, подготовленные рабочей группой предложения будут синхронизироваться с правительственной «Стратегией-2030» Завершить эту работу планируется к лету 2017 г. 

Как указывалось в докладе Минэкономразвития, опубликованном в преддверии заседания Экономического совета, сегодня российская экономика способна расти лишь на 2% в год. Ее рост можно увеличить до 4% через стимулирование инвестиций и эффективное использование трудовых ресурсов, которое сейчас оказывает ограничительное воздействие. А в ближайшие годы, вследствие демографических волн, будет теряться до 200-300 тысяч экономически активного населения ежегодно. Для преодоления дефицита трудовых ресурсов в МЭР полагают необходимым повысить возраст выхода на пенсию до 63-65 лет для женщин и мужчин. Попутно для балансировки рынка труда также предлагается сделать более гибким трудовое законодательство, в частности расширить практику заключения срочных трудовых договоров и упростить процедуру увольнений при активизации политики занятости и совершенствовании механизмов трудовой миграции. Тот факт, что ведомство, призванное содействовать экономическому развитию, ранее объявило необходимым условием его стимулирования замораживание зарплат, а теперь – повышение пенсионного возраста, конечно, показателен, подчеркнул директор Института актуальной экономики Никита Исаев. Похоже, предположил он, центр принятия соответствующих решений переместился в Экономический совет при главе государства. А поскольку позиция ключевых его членов по пенсионному вопросу известна, решение о последующем увеличении ценза может быть принято уже в этом году — после выборов в Госдуму РФ, не исключил Исаев.

Президентская избирательная кампания у нас имеет большее значение, а потому, очевидно, данное непопулярное решение будет утверждено уже после выборов 2018 г., в свою очередь оговорил проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов.

Хотят как лучше

В марте глава комитета Гражданских инициатив Алексей Кудрин счел резонным объявить о необходимости повышения пенсионного возраста после парламентских выборов в сентябре. С тем чтобы приступить к поэтапному подъему планки, например с 2019 г., проведя надлежащую подготовительную работу. При этом изначально следует определить, на год или на полгода ежегодно будет подниматься планка. При первом варианте увеличение пенсионного ценза для женщин с 55 до 63 лет займет 8 лет, при втором – 16 лет, оговорил экс-министр финансов.

Нынешний глава Минфина Антон Силуанов также призывает увеличить пенсионный возраст, полагая, что это позволит сбалансировать пенсионную систему, не увеличивая налоговую нагрузку на компании. В конце апреля СМИ известили о подготовленном Минфином плане реформирования пенсионной системы, которым, помимо повышения возрастной планки, также предусматриваются изменения схем индексации и института досрочных пенсий при переходе от обязательной накопительной части к квази-добровольному формату. 

В апреле, к слову, президент Белоруссии Александр Лукашенко своим указом повысил пенсионный возраст: до 58 лет для женщин и до 63 лет – для мужчин. Поэтапное повышение (по шесть месяцев за год) стартует с 1 января 2017 г. 

Как ответил председатель совета директоров «Европейского пенсионного фонда» Евгений Якушев, увеличение периода активной трудовой жизни – это глобальный тренд. Повышение возрастного ценза помогает сохранить баланс интересов работающих и пенсионеров, а также обеспечить рост или хотя бы сохранение размера пенсионных платежей. При этом, как показывает опыт других стран, важно растянуть процесс повышения планки на 10-15 лет, а также предусмотреть возможность досрочного выхода на пенсию со снижением ее размера, пояснил Якушев. 

Получим как всегда?

На сегодня средняя пенсия в России составляет 12-13 тыс. руб. По оценке Росстата, в марте размер средней реальной пенсии (с поправкой на инфляцию) снизился на 4,3% в годовом выражении. С 1 февраля на 4% были проиндексированы страховые пенсии всем пенсионерам, за исключением работающих. На повторную индексацию, как рассказал на днях в Крыму премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, пока средств нет.

В принципе, людей должно больше беспокоить то обстоятельство, что при прошлогодней инфляции в 12,9% пенсии пока были проиндексированы лишь на 4%, заметил замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. До сих пор, добавил он, пенсионное обеспечение в России росло, но в 2016 г. впервые начало снижаться. Разумеется, установленные еще в 1932 г. уровни выхода на пенсию устарели: их изменение назрело и в России, признал Горлин. Хотя, предупредил он, ссылки на то, что дефицит Пенсионного фонда (в размере 1, 9 трлн руб. в этом году) обусловлен сохранением действующего ценза, неправомерны. Дефицита удалось бы избежать при более эффективном управлении пенсионным механизмом, которое в том числе не допустило бы неоправданных объемов льгот. 

При исключении потерь, связанных с предоставлением льгот по страховым взносам и практикой досрочного выхода на пенсию, было бы возможно сбалансировать пенсионную систему без повышения возрастного ценза, согласился Александр Сафонов. По его мнению, также существенным ресурсом представляется сокращение доли «серых» зарплат, с которых не производится никаких отчислений в Пенсионный фонд. Сложившуюся ситуацию с зарплатами, кстати, следует учесть и в дискуссиях о переходе на квази-добровольную накопительную систему: сейчас большинство работающих россиян получают порядка 20 тыс руб. в месяц – с подобных сумм просто невозможно осуществлять надлежащего уровня платежи. И если на таком фоне принять решение о повышении пенсионного возраста, то далее в первую очередь следует озадачиться разработкой серьезной комплексной программы, в которой учитывались бы как допущенные ранее недостатки и ошибки, так и возможные будущие риски, в частности связанные с вероятным ростом безработицы среди людей старшего возраста. В нынешних же условиях, как показывают расчеты, уже через четыре года потенциальные плюсы от повышения пенсионного ценза окажутся перекрыты минусами, резюмировал проректор Академии труда и социальных отношений.

Как констатировали эксперты, детально и всесторонне проработанная и просчитанная программа, наряду с прочим, помогла бы в дальнейшем минимизировать и вероятность новых изменений правил игры, столь нежелательных в сфере, успешность функционирования которой во многом определяется наличием доверия к ней со стороны участников процесса. Но хотя о повышении пенсионного ценза активно говорят последние два года, подготовкой соответствующей программы пока не озаботились. И это подкрепляет опасения относительно того, что и с предстоящими новациями может получиться «как всегда»: и уже через несколько лет их также признают неэффективными. Как это случилось с призванной обеспечить столь нужные для отечественной экономики длинные деньги накопительной частью пенсионного механизма, которую Минфин и ЦБ сейчас предлагают переформатировать. Между тем, предостерег Евгений Якушев, постоянные изменения правил игры подрывают доверие граждан к любым вариантам долгосрочных сбережений. 

Наталья Приходко

http://www.vestifinance.ru/articles/71202